杨凯生：西部地区金融业面临着新的使命、新的机遇

摘要： 　　6月10日，第三届金融四十人曲江论坛在西安召开，本次论坛的主题为“西部发展新征程与高质量共建‘一带一路’”，中国工商银行原行长杨凯生出席论坛时表示，在西部地区发展的过程中，金融...

　　6月10日，第三届金融四十人曲江论坛在西安召开，本次论坛的主题为“西部发展新征程与高质量共建‘一带一路’”，中国工商银行原行长杨凯生出席论坛时表示，在西部地区发展的过程中，金融起到了重要的支撑作用。

　　杨凯生进一步表示，到2022年末，整个西部地区本外币的贷款余额达到了42万亿，大概是十年前的3.4倍。尤其是对于一些重点领域和薄弱环节，金融的支持力度稳步增强，涉农贷款余额突破了十万亿，有力支持了整个西部地区脱贫攻坚和乡村振兴，绿色信贷也实现了快速的增长。西部地区的金融业或者投融资业务也面临着新的使命、新的机遇。

　　杨凯生强调，在新的形势面前，西部地区投融资业务的健康发展，或者金融业的发展，还面临着一些挑战，比如小微三农企业还面临着信用体系建设进一步完善的问题。西部地区金融市场的基础还存在着较为薄弱的问题，比如直接融资的比例还偏低，部分地区的财政压力也还比较大，债务风险有所提高等问题。此外西部有一些地方农业产业、基础设施等项目的盈利能力总的来说相对比较薄弱，获得银行等金融机构融资能力不高，地方融资平台自身的造血能力也比较差，这些都在一定程度上影响和制约了西部地区的发展。

　　杨凯生认为，下一步西部地区能不能实现高质量的发展，是关乎到我国能否保持增长的动能，能否顺利推进共同富裕，乃至能否顺利实现中国式现代化的关键性、全局性的话题。金融作为实体经济的血脉，应该在西部地区实现新发展，构建新格局当中，积极地有所作为。

　　【以下为发言全文】

　　杨凯生：

　　各位朋友大家下午好！会议主办方交给我的题目是结合西部地区的发展新机遇、新趋势，谈谈关于投融资业务如何支持西部经济发展的一些话题。如果把它再简练一点，大概意思是高质量金融如何服务于高质量的西部发展。看上去就是一句话，但这个话题我觉得很宏大，很难讲好。

　　这些年来西部地区经济社会发展取得了令人瞩目的成就，无论是西安也好，陕西省也好，乃至整个西部地区也好，有一些数字可以说明问题。比如这十年中，西部地区的GDP由2012年的10.6万亿，已经增长到了2022年的25.7万亿，经济增长连续多年高于全国平均水平。西部地区基础设施的通达度也已经大幅度提升，西部地区的铁路里程现在突破了6万公里，占到全国的40%左右。一些具有区域特色的产业也在加速发展，特别是清洁能源、智能制造等新经济，在西部地区这些年发展的很快。电力跨省区外送占比达到了全国的70%以上，西部地区对全国的能源供应贡献是很大的。

　　在西部地区发展的过程中，金融起到了重要的支撑作用。到2022年末，整个西部地区本外币的贷款余额达到了42万亿，大概是十年前的3.4倍。尤其是对于一些重点领域和薄弱环节，金融的支持力度稳步增强，涉农贷款余额突破了十万亿，有力支持了整个西部地区脱贫攻坚和乡村振兴，绿色信贷也实现了快速的增长。

　　在这个过程中，西部地区立足地方特色，按照有关方面的统一安排，积极推进了区域的金融改革试点。比如这些年在全国范围内设立的10个绿色金融改革创新试验区，在全国一共定了10个绿色金融改革创新试验区，西部地区占了6个，包括新疆、贵州、甘肃等地方。形成了一些有价值的绿色金融创新成果，陕西铜川也获准成为普惠金融改革创新试验区。大家都知道党的二十大报告当中明确要求，要促进区域的协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。党的二十大报告中还强调，要推动西部大开发形成新格局，因此我们可以说，当前西部地区正在进入高质量发展的新阶段。从这个角度来讲，西部地区的金融业或者投融资业务也面临着新的使命、新的机遇。具体我觉得可以从这几个方面来看。

　　一是西部地区服务国家战略的枢纽地位在提升。从国内来看，随着西部大开发战略的深入实施，西部与中东部地区在资金、技术、人才等要素的流动方面一定会进一步地畅通。这是建设全国统一大市场、促进国内大循环的重要内容，或者是关键的步骤。从国际范围来看，“一带一路”的合作倡议迎来了新的突破，这些在不断地释放西部地区对外开放新的活力。二十大报告关于优化区域开放布局，提高中西部开放水平的部署，正在逐步地见效。RCEP生效以后，西部地区在内陆开放、向西开放当中的区位优势很显著。比如2022年西部省份出口的平均增速达到了29%，西部陆海新通道、中欧班列等国际大通道的功能日益增强。

　　二是西部地区的资源禀赋优势在进一步凸显。西部地区能源丰富，煤炭储量占到了全国总量的55%，可再生能源资源占比的数字还可以进一步算的细一些，他们说可再生能源资源西部地区占到了全国的70%以上，低能源成本加上比较适宜的气候，使得西部具备了承接东部算力需求的潜力。现在都在讲“东数西算”的布局，“东数西算”的工程布局前景是可观的，西部地区劳动力成本也具有一定的优势，与有一些地方劳动力外流的趋势相比，西部地区劳动力外流趋势在减缓。未来在能源、数据、人力资源等方面的一些优势，在推动西部经济高质量发展当中会进一步发挥作用。

　　三是西部地区的市场需求潜力正在进一步的释放。从2012年到2022年这十年当中，西部地区的社会消费零售总额的年均增长超过了9%，比东部地区要高将近两个百分点，消费增长相对比较快。而且下一步的消费增长潜力仍然比较大，因为它有很多的理由。比如西部城镇化率提升的空间还比较大，2022年西部省份平均常住人口的城镇化率是58%，比东部要低十几个百分点。城镇化的发展一定会扩大西部地区的基础设施投资需求，提高西部地区的社会消费水平。

　　四是西部地区的产业升级步伐在加快。二十大报告明确，要优化重大生产力的布局，“十四五”规划也提出，要强化西部地区在承接产业转移方面的能力建设，未来东部地区的一些能源产业、劳动密集型产业、区域性高技术产业等，还是会进一步加快向西部地区有序的转移。西部地区产业发展的空间会进一步拓宽，有望在传统动能的改造升级以及先进制造业、人工智能等新动能培育上迈出新的步伐，构建起具有区域特色的和竞争优势的现代化产业体系。在这个过程中，西部地区的产业结构一定会得到进一步的升级和优化。

　　同时我们也应该看到，在新的形势面前，西部地区投融资业务的健康发展，或者金融业的发展，还面临着一些挑战，比如小微三农企业还面临着信用体系建设进一步完善的问题。西部地区金融市场的基础还存在着较为薄弱的问题，比如直接融资的比例还偏低，部分地区的财政压力也还比较大，债务风险有所提高等问题。此外西部有一些地方农业产业、基础设施等项目的盈利能力总的来说相对比较薄弱，获得银行等金融机构融资能力不高，地方融资平台自身的造血能力也比较差，这些都在一定程度上影响和制约了西部地区的发展。

　　所以，下一步西部地区能不能实现高质量的发展，是关乎到我国能否保持增长的动能，能否顺利推进共同富裕，乃至能否顺利实现中国式现代化的关键性、全局性的话题。金融作为实体经济的血脉，应该在西部地区实现新发展，构建新格局当中，积极地有所作为。

　　首先，在整个西部地区，金融资源的投入应该保持一定的、合理的增长关系，这里我用的是两个定语或者限制词，金融资源的投入应该保持一定合理的增长关系，为西部地区的经济高质量发展注入更多的活水。一方面要保量，要鼓励金融机构不断的创新，金融产品创新金融服务，持续有效的增加对西部地区的资金供给，尤其是中长期的资金供给。刚才谈到的养老等资金，可以满足中长期的需求，所以投入中长期的资金供给很重要，充分发挥好金融的资源配置、发展赋能作用，强化金融在西部地区经济换挡升级过程中的重要支撑作用。另一方面，也要注意保质。就是在资源投放的过程中一定要注重推进西部地区平衡协调发展，用好国家针对西部地区的政策优惠和专项工具，在全国一盘棋的总体框架下进行区域的金融改革探索，一定不能够增加或者制造新的不平衡。

　　在当前的形势下，金融工作的一个总体要求，就是要努力发挥好金融特别是信贷工具总量和结构的双重功能。过去我们讲财政在结构上的功能强一点，金融特别是信贷主要是总量的功能，现在强调信贷业务要发挥好结构和总量的双重功能。所以金融业进一步提升西部地区发展的整体性、协调性方面要进一步发挥作用，要支持缓解我国在区域发展中面临的不平衡不充分的问题，实现创新、协调、绿色、共享、开放的发展。

　　二是在惠及金融资源的前提下，要紧扣西部发展转型的关键环节。围绕几个关键点夯实基础、搭桥牵线等等，强化金融支持的带动作用。夯实基础设施能力，进一步提升基础设施投资对稳增长、惠民生的关键作用。要帮助辅助特色优势产业的发展，要贴合西部现代化产业的体系布局，提升对新能源产业、大数据产业、先进制造业企业，尤其是其中作为专精特新的中小企业金融服务的质效，加强对地区特色农业的投入。我们有要求“一村一策”、“一品一策”，在这方面要进一步建设加工链，打通他们的销售链，支持西部农村努力实现脱贫攻坚和乡村振兴有效的衔接。

　　三是搭建高水平开放的桥梁，健全对外投融资的机制，助力推动大开放建设，支持西部地区自由试验区依法依规的开展先行先试。

　　我们要想办法激活和调动社会资本，进一步富集金融资源，提升市场效率，增强创新投融资模式的动力。通过改革创新形成多元主体活力，这里面政府投资基金应该继续发挥好杠杆和引导的作用，为传统的产业转型升级和新兴产业发展引入增量资金，来促进扩大直接融资。要进一步支持符合条件的西部地区的企业，参与境内外多层次的资本市场。还要注意在西部地区完善债务融资机制，充分发挥债券融资期限长、成本比较低的特点，规范地方政府的城投债、地方债产品，鼓励服务与西部地区的可持续债券的顺利发行。

　　要把握好方向，管控好风险，坚决防止发生波及西部地区发展大局的区域性系统性风险。地方政府要结合自身的财政能力，做好建设和投资的规划。加强政府信用履约的建设，切实防范违规新增地方政府的隐性债务。现在有一些地区无法履约，对他们带来的长远影响和副作用是很大的，这方面一定要注意。商贸部门在招商引资过程中要加强项目把关，确保这些项目符合产业政策，符合产业发展方向，对基本面要有一定的要求。我们的金融监管部门要进一步探索怎么样提升宏观与微观监管的有效性，怎么样分类施策，妥善化解处置好各类金融风险，金融机构自身要不断完善自己的风险防控的处置体系，强化好自己的科技赋能，在风险管控方面，事前能够预防、事中能够控制、事后能够管理的风险防控目标，通过科技手段的应用、科技水平的提高，在这方面应该有所提升。

　　总之，各方面要齐心协力，协调配合，这样一定能够使得整个的投融资业务，在支持促进区域的发展、区域的结构调整当中起到应有的作用。我就简单讲这些供大家参考。