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专题：专题|民革中央经济委员会副主任何杰2024两会提案：稳步推进大湾区金融市场开放
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“作为政协委员，建言献策不只是在两会期间，更多功夫是在平时。”2024年全国两会召开在即，全国政协委员，民革广东省委会副主委、深圳市委会主委，市人大常委会副秘书长何杰已准备好多个提案，其中就有不少关于人工智能的内容。
何杰表示，随着人工智能技术不断取得突破，对其进行恰当的规制和治理日益成为一个全球性的问题。在以大语言模型ChatGPT、视频生成模型Sora等为代表的生成式人工智能快速发展的背景下，我国要主动作为，积极提升我国在人工智能全球治理领域的影响力。
人工智能技术加速发展中仍存在许多未知因素
当前的研究表明，人工智能技术会加剧国家、个体之间的不平等。一方面，人工智能造成的“智能鸿沟”拉大先进国家和落后国家之间的差距，加深全球治理不平等性；另一方面，掌握人工智能核心科技资源的人员和被人工智能所替代或削弱的人员之间也存在矛盾。“在部分自动化潜力较高的行业，人工智能的应用将冲击就业市场。OpenAI的研究发现，美国 80%的劳动者的工作会被生成式人工智能影响，约19%的劳动者则会受到显著冲击。” 何杰说，同时，人工智能的发展和应用涉及大量数据、算法、模型和系统，其内部逻辑和机制具有“黑箱”特性，这表现为行为不可控、决策机制难以解释。“目前，大模型技术正迅速迭代，其他多条技术路线也在加速演进，这对治理敏捷性提出了更高要求。”何杰表示。
何杰还关注到，在ChatGPT的训练数据中，数据集超过九成的内容由英文构成，非英文仅占7%左右。而由于训练数据在语言方面较为单一的来源，以及对数据之中固有偏见的“学习”，输出内容不可避免的存在对社会和文化差异的偏见。“非洲学者注意到，因为一些本土语言在互联网中几近沉默，训练 ChatGPT的语料库将不可避免地存在代表性偏差问题。”
积极参与人工智能全球治理能够提升我国在人工智能领域国际影响力
尽管人工智能技术的发展仍存在许多未知因素，但积极参与人工智能全球治理的意义依旧十分重大。“人工智能是数字经济发展和数字中国建设的重要推动力量，良好的治理可促进人工智能技术健康发展，更好支持和赋能智能生产制造，加速产业创新和形成新质生产力。”何杰表示，通过参与全球治理，中国可提升在全球人工智能规则制定中的影响力和话语权，保持与全球的认知同步，建立共同的话语体系。中国对人工智能发展进行治理的有关经验也可为全球治理提供参考，鼓励全球共同推动人工智能健康发展，共享人工智能知识成果，开源人工智能技术。此外，何杰还表示，“我国积极参与人工智能全球治理，有助于坚持并发展人工智能应坚持‘智能向善’的宗旨，推动人工智能发展遵守适用国际法，依照和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值演进。”何杰说。
加快打造人工智能治理的中国模式和国际样板
针对这些问题，何杰建议，要加快打造人工智能治理的中国模式和国际样板。一方面，逐步建立健全法律和规章制度，保障人工智能研发和应用中的个人隐私与数据安全；另一方面，推动建立风险等级测试评估体系，针对文字、图片、视频生成模型分类分级管理，实施敏捷治理，紧跟技术发展情况，快速调整管理措施。
同时，为支持无偏的新人工智能模型训练，以及已有人工智能应用的增量训练和调试，帮助减少现有互联网数据所导致的偏见，何杰建议，国家要积极行动，倡导建立多语言、多宗教的综合性国际开源数据集，尽量减少数据的偏见。此外根据当前形势，迫切需要构建具备针对性、实效性的专门性全球人工智能治理机构与机制，对现行国际治理协调机制提供有益且必要的补充。因此，他建议积极支持在联合国框架下酝酿成立国际人工智能治理机构，研究协调规管国际人工智能发展、安全与治理等重大问题。“未来还可推动设立类似国际原子能机构的国际人工智能监管机构，深入开展人工智能全球治理国际合作，制定人工智能治理的规范性框架，或者扩展国际电信联盟等现有国际组织功能，负责对人工智能的监管。”何杰说。
文/广州日报·新花城记者：丁雄
图/广州日报·新花城记者：苏俊杰
广州日报·新花城编辑：吴荻
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